2020 Hagvöxtur

20.3 Þættir hagvaxtar

Námsmarkmið

Að loknum kaflanum átt þú að geta:

Fjallað um raunfjármagn, mannauð og tækni sem þætti hagvaxtar
Útskýrt fjármagnsdýpkun og mikilvægi hennar
Greint aðferðir og takmarkanir hagvaxtarbókhalds
Greint stofnanir og stefnu sem geta stutt hagvöxt

Þegar horft er yfir marga áratugi getur munur sem nemur fáeinum prósentustigum í árlegum hagvexti orðið að miklum mun á vergri landsframleiðslu (VLF) á mann. Hér eru þrjár meginuppsprettur framleiðslugetu teknar fyrir: raunfjármagn, mannauður og tækni.

Raunfjármagn er varanlegur framleiðslubúnaður, svo sem vélar, tæki og byggingar, ásamt innviðum á borð við vegi og veitukerfi. Meira eða betra raunfjármagn getur aukið framleiðslu. Framleiðni getur því aukist bæði þegar magn búnaðar eykst, til dæmis þegar fleiri sambærilegar tölvur eru teknar í notkun, og þegar gæði hans batna, til dæmis þegar sami tölvufjöldi verður afkastameiri. Mannauður er þekking, færni og heilbrigði sem styður við vinnuframlag. Fjárfesting í raunfjármagni og mannauði felur í báðum tilvikum í sér kostnað nú gegn væntum, en ekki tryggðum, framleiðniávinningi síðar.

Tækni hefur víðari merkingu í hagfræði en ný rafeindatæki eða lyf. Hún nær til uppfinninga, hagnýtrar nýsköpunar, framleiðsluferla, skipulags vinnu og stofnanafyrirkomulags sem gerir kleift að nýta aðföng betur. Þurrkþolnari fræ, færiband, nákvæmara gæðaeftirlit og ný upplýsingakerfi eru ólík dæmi. Tækniframfarir geta aukið magn eða gæði framleiðslu með gefnum aðföngum og einnig skapað vörur og þjónustu sem áður voru ekki til.

Heildar-VLF segir lítið um meðalframleiðslu eða efnisleg lífskjör þegar lönd eru mjög misstór. VLF á mann, það er VLF deilt með mannfjölda, auðveldar samanburð milli fámennra og fjölmennra ríkja. Mælikvarðinn er þó meðaltal: hann sýnir hvorki tekjudreifingu né ólaunaða vinnu, umhverfisgæði eða annan velferðarmun. Við alþjóðlegan samanburð þarf jafnframt að huga að verðlagi og kaupmætti.

Framleiðslufall á mann fæst með því að deila framleiðslu og mælanlegum aðföngum með mannfjölda. Mynd 20.2(a) sýnir heildarstærðir; mynd 20.2(b) setur VLF, mannauð og raunfjármagn fram á mann ásamt tæknistigi. Tækni er þekking eða skilvirkni sem margir geta nýtt samtímis. Fólksfjölgun lækkar því aðeins VLF á mann ef heildarframleiðsla vex hægar en mannfjöldinn. Framsetningin skýrir tengsl aðfanganna við framleiðslu á mann.

Fjármagnsdýpkun

Fjármagnsdýpkun verður þegar magn eða gæði fjármagns á hvern starfsmann eykst. Hugtakið getur átt við raunfjármagn, svo sem búnað á hvern starfsmann, eða mannauð, svo sem meiri færni, menntun og starfsþjálfun.

Menntunarstig er einn, en ófullkominn, mælikvarði á mannauð: prófgráður mæla hvorki sjálfkrafa gæði náms né þá færni sem nýtist í starfi. Mynd 20.5 sýnir bandarísk gögn fyrir fólk 25 ára og eldra 1960–2020. Hlutfall sem hafði lokið framhaldsskóla hækkaði úr um 60% í um 94%, en hlutfall með háskólanám eða meira úr um 10% í tæp 40%. Línuritið sýnir aukna formlega menntun en segir ekki eitt og sér hve mikið hún jók framleiðni. Heimildin er Penn World Tables 10.0.

Línurit með tveimur bandarískum menntunarhlutföllum fyrir fólk 25 ára og eldra 1960–2020. Framhaldsskólaganga hækkar úr um 60% í um 94% og háskólanám eða meira úr um 10% í tæp 40%. Lóðrétti ásinn sýnir hlutfall frá 0 til 100% og lárétti ásinn ár. — **Mynd 20.5.** Bandarísk gögn fyrir fólk 25 ára og eldra sýna að hlutfall sem hafði lokið framhaldsskóla hækkaði úr um 60% árið 1960 í um 94% árið 2020. Hlutfall með háskólanám eða meira hækkaði úr um 10% í tæp 40%. Gögnin mæla formlega menntun, ekki gæði náms eða orsakaáhrif á framleiðni. (Heimild: Penn World Tables 10.0, https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/?lang=en)

Mynd 20.6 sýnir sögulega dýpkun raunfjármagns í Bandaríkjunum. Raunvirði fjármagns á starfsmann hækkaði samkvæmt röðinni úr um 165.000 Bandaríkjadölum árið 1950 í um 430.000 dali um 2010 og breyttist lítið til 2019. Það er um 2,6-földun, ekki samanburður sem hefst árið 1995 eins og eldri myndlýsing gaf til kynna.

Línurit yfir raunfjármagn á starfsmann í Bandaríkjunum 1950–2019, mælt í raunvirði Bandaríkjadala. Ferillinn hækkar úr um 165.000 dölum árið 1950 í um 430.000 dali um 2010 og er nær flatur til 2019. Lóðrétti ásinn nær frá 0 til 500.000 dala. — **Mynd 20.6.** Raunvirði raunfjármagns á hvern bandarískan starfsmann hækkaði samkvæmt röðinni úr um 165.000 Bandaríkjadölum árið 1950 í um 430.000 dali um 2010 og stóð síðan nær í stað til 2019. Línuritið lýsir magni fjármagns á starfsmann en sýnir ekki eitt og sér orsakaáhrif á framleiðni. (Heimild: Center for International Comparisons of Production, Income and Prices, University of Pennsylvania.)

Raunfjármagn og menntun skýra ekki ein alla framleiðniaukningu. Ný þekking, betri ferlar, stafrænar samskiptaleiðir og framfarir í meðal annars erfðafræði og efnisvísindum hafa einnig breytt nýtingu aðfanga. Tæknibreytingar verða þó ekki mældar með einni línu. Skráningar Einkaleyfa- og vörumerkjastofu Bandaríkjanna geta til dæmis gefið vísbendingu um uppfinningar en mæla hvorki alla nýsköpun né raunveruleg áhrif hennar á framleiðni.

Söguleg þróun Suður-Kóreu sýnir hvernig þessir þættir geta farið saman. Almenn grunnskólaganga náðist um 1965 og nær almenn framhaldsskólaganga undir lok níunda áratugarins. Fjárfesting jókst úr um 15% af VLF í upphafi sjöunda áratugarins í 30–35% seint á þeim áratug og snemma á þeim áttunda. Nemendur sóttu vísinda- og tæknimenntun erlendis og fyrirtæki öfluðu þekkingar í alþjóðlegu samstarfi. Menntun, fjárfesting og tækniyfirfærsla studdu þannig við mikinn hagvöxt, en tölurnar einar einangra ekki framlag hvers þáttar eða annarra stofnana og stefnu.

Rannsóknir með hagvaxtarbókhaldi

Hagvaxtarbókhald skiptir mældum hagvexti niður í framlag aukins raunfjármagns, mannauðs og svonefnds afgangsliðar. Heildarframleiðslufall er notað til að áætla framlag mælanlegu aðfanganna. Það sem stendur eftir er oft kallað vöxtur heildarþáttaframleiðni. Afgangsliðurinn er þó ekki hrein mæling á tækni: hann getur einnig endurspeglað betra skipulag, stærðarhagkvæmni, nýtingu framleiðslugetu, ómæld aðföng og mæliskekkjur. Niðurstöður ráðast af gagnagæðum, líkani og tímabili og eru því mismunandi milli rannsókna og landa.

Rannsóknir á Bandaríkjunum hafa oft leitt í ljós að stór hluti hagvaxtar skýrist ekki af mældri aukningu raunfjármagns og mannauðs. Það undirstrikar mikilvægi heildarþáttaframleiðni og nýrra vinnubragða, en sannar ekki að allur afgangsliðurinn sé tækniframfarir. Túlkunin verður að taka mið af ómældum gæðabreytingum og mælióvissu.

Önnur niðurstaða er að raunfjármagn og mannauður skipta bæði máli. Endurreisn Evrópu eftir síðari heimsstyrjöldina sýnir að eyðilagðar verksmiðjur, vegir og farartæki eru aðeins hluti framleiðslugetunnar. Þekking og færni þeirra sem lifðu af auðvelduðu uppbyggingu, en fjármagnsmyndun, alþjóðleg aðstoð og viðskipti, eftirspurn og stofnanir skiptu einnig máli. Hraður bati framleiðslugetu verður því ekki rakinn til eins þáttar eða markaðsfyrirkomulags eins og sér.

Þriðja niðurstaðan er að raunfjármagn, mannauður og tækni bæta hvert annað upp. Fært starfsfólk getur þróað eða tileinkað sér nýjar aðferðir. Hugmynd skilar oft ekki meiri framleiðslu fyrr en fjárfest hefur verið í búnaði og skipulagi sem nýtir hana. Nýr búnaður krefst síðan þjálfunar. Hagvöxtur ræðst því af samspili aðfanga, ekki einfaldri uppskrift þar sem einn þáttur nægir. Næsti reitur sýnir hvernig menntun getur tengst heilsu, tekjum og tækifærum milli kynslóða.

Skýrum málið

Hvernig tengjast menntun stúlkna og hagvöxtur í lágtekjulöndum?

Tölurnar í útgáfunni eru sögulegar. Samkvæmt Alþjóðabankanum voru um 110 milljónir barna 6–11 ára utan skóla í upphafi aldarinnar og um tveir þriðju þeirra stúlkur. Fyrir tímabilið 2005–2014 var læsi 15–24 ára fólks metið 62% meðal karla og 32% meðal kvenna í Afganistan, 55% og 31% í Benín og 76% og 58% í Nígeríu. Gögnin lýsa miklum kynjamun á þessum stöðum og tímum en eru ekki núverandi stöðumat.

Aðgangur að grunnmenntun er mannréttindi og getur jafnframt aukið tekjumöguleika og framleiðslugetu. Rannsóknir í lágtekjulöndum hafa oft metið hærri meðaltekjur með fleiri skólaárum, en stærð sambandsins er breytileg og endurspeglar einnig gæði skóla, heilsu, fjölskylduaðstæður og vinnumarkað. Að draga úr menntunarbili kynjanna getur aukið valfrelsi, atvinnuþátttöku og ákvarðanavald stúlkna og kvenna; röksemdin byggist ekki aðeins á væntanlegu hlutverki þeirra innan heimilis.

Meiri menntun stúlkna tengist í mörgum rannsóknum lægri barnsfæðingum, minni mæðradauða, betri heilsu barna og lengri skólagöngu næstu kynslóðar. Útgáfan nefnir söguleg meðaltöl: eitt viðbótarskólaár hjá 20 konum tengdist einu barni færra í hópnum, hjá 1.000 konum einu til tveimur færri dauðsföllum af barnsförum og hjá móður hálfu viðbótarskólaári barna hennar. Slík hópmeðaltöl eru hvorki loforð um einstaklingsbundna niðurstöðu né sönnun um eina orsök. Þau sýna þó að jafnari menntun getur haft efnahagslegan og félagslegan ávinning sem nær milli kynslóða.

Hagfellt umhverfi fyrir hagvöxt

Raunfjármagn, mannauður og tækni þróast innan efnahagslegra og pólitískra stofnana. Fyrirsjáanleg samningsframkvæmd, vernd réttinda, virk samkeppni, þjóðhagslegur stöðugleiki og traust opinber þjónusta geta dregið úr óvissu og stutt fjárfestingu. Sama máli gegnir um aðgengi að menntun, heilbrigðisþjónustu og fjármálum. Ekkert eitt stofnanaform tryggir þó hagvöxt eða að ávinningurinn dreifist víða.

Vel starfandi markaðir geta samræmt dreifðar ákvarðanir og skapað hvata til færniöflunar, fjárfestingar og nýsköpunar. Árangur er þó óviss: menntun tryggir ekki hærri laun og fjárfesting ekki hagnað. Markaðsvald, ytri áhrif og ófullkomnar upplýsingar geta leitt til óhagkvæmrar niðurstöðu. Alþjóðaviðskipti geta aukið sérhæfingu og tækniaðgang, en ávinningur og aðlögunarkostnaður dreifast misjafnt. Hagfellt vaxtarumhverfi krefst því reglna um samkeppni, öryggi og ábyrgð.

Stjórnvöld geta brugðist við markaðsbrestum, veitt almannagæði og mótað hvata með sköttum, útgjöldum og reglum. Inngrip geta bætt niðurstöðu en geta einnig verið kostnaðarsöm eða illa hönnuð. Meta þarf markmið, framkvæmd, dreifingaráhrif og fórnarkostnað hverrar leiðar. Eftirfarandi sögulegu dæmi sýna ólík verkfæri; þau sanna ekki hvert um sig að ein tiltekin stefna valdi hagvexti:

Menntun. Dæmi bókarinnar lýsir dönsku kerfi þar sem börn sækja opinberan grunnskóla (Folkeskole) eða einkaskóla. Nemendur greiða ekki skólagjöld í Folkeskole og opinber fjármögnun fylgir að hluta þeim sem velja einkaskóla. Dæmið sýnir hvernig stjórnvöld geta stutt mannauð, en hlutföll og reglur geta breyst og ein skipan sannar ekki sjálf áhrif á hagvöxt.
Sparnaður og fjárfesting. Skattar á fjármagnstekjur hafa áhrif á ávöxtun eftir skatt og geta því breytt sparnaði og fjárfestingu. Lægri skattur getur aukið suma hvata en dregur jafnframt úr tekjum hins opinbera og getur breytt tekjudreifingu. Hrein áhrif ráðast af skattstofni, fjármögnun, áhættu og því hvaða fjárfesting verður til.
Innviðir. Japönsk stjórnvöld réðust í umfangsmiklar opinberar framkvæmdir á tíunda áratug 20. aldar. Slík verkefni auka raunfjármagn, en framlag þeirra til hagvaxtar ræðst af notagildi, kostnaði, viðhaldi og því hvort þau ryðja arðbærari verkefnum frá.
Sérstök efnahagssvæði. Máritíus notaði sérstök efnahagssvæði (SEZ) með tolla- og skattalegum ívilnunum til að styðja útflutning. Hagvöxtur landsins frá níunda áratug 20. aldar varð samhliða þessari stefnu, en mannauður, stofnanir og erlend eftirspurn skiptu einnig máli. Viðskiptaopnun má útfæra innan eða utan slíkra svæða og þarf að meta ávinning, tekjutap og dreifingaráhrif.
Vísindarannsóknir. Evrópusambandið og aðildarríki þess fjármagna rannsóknir vegna þess að þekking getur borist milli fyrirtækja og samfélagsins. Rannsókn Abrahams García og Pierre Mohnen fann meiri rannsóknarsókn og sölu hjá studdum austurrískum fyrirtækjum, en niðurstaðan þarf að túlka með hliðsjón af vali fyrirtækja og rannsóknaraðferð. Opinber stuðningur, tækniþjálfun og hugverkaréttur geta stutt nýsköpun; hönnunin þarf jafnframt að varðveita samkeppni, miðlun þekkingar og aðgengi.

Stjórnvöld geta einnig stutt stöðugleika, samkeppni, heilbrigði, fjármálakerfi og loftslagsaðlögun. Nánar er fjallað um valkosti og málamiðlanir í kaflanum um þjóðhagsstefnu víða um heim. Hagfellt umhverfi fyrir vöxt VLF á mann og framleiðni vinnuafls sameinar uppbyggingu mannauðs og raunfjármagns, tækniframfarir, virka markaði og opinbera stefnu sem tekur mið af markaðsbrestum, réttindum og dreifingu ávinnings.