17.1 Vald og lögmætt vald

17.1 Vald og lögmætt vald

Í heiminum eru tæplega 200 ríki og mörg þeirra skiptast í fylki eða héruð með eigin stjórnvöldum. Í löndum á borð við Bandaríkin og Kanada hafa frumbyggjaþjóðir einnig eigin stjórnkerfi sem tengjast alríkisstjórninni með mismunandi hætti. Þegar litið er til þessara þúsunda stjórnsýslueininga blasir við hvað greinir stjórnkerfi hvert frá öðru. En hvað eiga þau sameiginlegt? Þjóna þau öll almenningi? Vernda þau íbúana? Stuðla þau að aukinni hagsæld?

Svörin við þessum spurningum ráðast ef til vill af skoðunum, sjónarhorni og aðstæðum. Eitt virðist þó ljóst: Öll stjórnkerfi hafa einhvers konar yfirráð yfir fólkinu sem lýtur þeim. Eðli þessara yfirráða, sem við skilgreinum hér sem vald og lögmætt vald, er mikilvægt einkenni samfélagsins.

Félagsfræðingar rannsaka vald og lögmætt vald stjórnkerfa frá öðru sjónarhorni en stjórnmálafræðingar. Stjórnmálafræðingar beina einkum sjónum að því hvernig valdi er dreift í ólíkum stjórnmálakerfum. Þeir skoða til dæmis skiptingu bandaríska ríkisvaldsins í þrjá aðgreinda þætti — löggjafarvald, framkvæmdarvald og dómsvald — og kanna áhrif almenningsálits á stjórnmálaflokka, kosningar og stjórnmálaferlið í heild. Félagsfræðingar beina hins vegar meiri athygli að áhrifum ríkisvalds á samfélagið og því hvernig dreifing valds getur kveikt félagsleg átök. Þeir kanna einnig hvernig valdbeiting mótar stefnumótun á staðar-, fylkis- og landsvísu og á alþjóðavettvangi og hvernig hún hefur ólík áhrif á fólk eftir félagslegri stöðu, stétt og félags- og efnahagslegum aðstæðum.

Hvað er vald?

Í aldaraðir hafa heimspekingar, stjórnmálamenn og félagsvísindafólk rannsakað eðli valds og fjallað um það. Pittakos (um 640–568 f.Kr.) orðaði það svo: „Manninn má dæma af því hvernig hann fer með vald.“ Mun þekktari eru ef til vill orð Actons lávarðar: „Vald spillir gjarnan; algert vald spillir algerlega“ (1887). Valdhugtakið hefur raunar oft neikvætt yfirbragð og er erfitt að skilgreina.

Margt fræðafólk styðst við skilgreiningu þýska félagsfræðingsins Max Weber, sem taldi vald vera getuna til að knýja vilja sinn fram gagnvart öðrum (Weber 1922). Áhrif valds takmarkast ekki við persónuleg samskipti heldur mótar það einnig stærri félagslegar heildir, svo sem félagshópa, fagsamtök og stjórnkerfi. Vald stjórnkerfis takmarkast sömuleiðis ekki endilega við eigin borgara. Valdamikið ríki beitir til dæmis oft áhrifum sínum til að hafa áhrif á eða styðja önnur stjórnkerfi eða til að ná yfirráðum yfir öðrum ríkjum. Bandarísk stjórnvöld hafa meðal annars beitt valdi sínu erlendis með því að ganga til liðs við önnur ríki og mynda Bandamenn í síðari heimsstyrjöldinni, ráðast inn í Írak árið 2003 til að steypa stjórn Saddams Hussein og beita stjórnvöld í Norður-Kóreu refsiaðgerðum í því skyni að hamla kjarnavopnaþróun þeirra.

Barátta fyrir valdi og áhrifum leiðir ekki endilega til ofbeldis, arðráns eða misbeitingar. Leiðtogar á borð við Martin Luther King yngri og Mohandas Gandhi fóru til dæmis fyrir öflugum hreyfingum sem knúðu fram jákvæðar breytingar án hervalds. Báðir skipulögðu friðsamleg mótmæli gegn spillingu og óréttlæti og lögðu grunn að umfangsmiklum umbótum. Þeir beittu fjölbreyttum friðsamlegum baráttuaðferðum, svo sem fjöldafundum, setumótmælum, kröfugöngum, undirskriftasöfnunum og sniðgöngum.

Nútímatækni hefur auðveldað slíka friðsamlega umbótabaráttu. Með farsímum og internetinu geta mótmælendur miðlað upplýsingum og áætlunum hratt og skilvirkt til mikils fjölda fólks. Stjórnvöld í ríkjum á borð við Mjanmar, Kína og Rússland hamla samskiptum og mótmælum með því að banna tiltekna miðla eða loka fyrir internetaðgang (sjá nánar í kaflanum um fjölmiðla og tækni). Í uppreisnum arabíska vorsins 2010–2011 auðvelduðu Twitter-straumar og aðrir samfélagsmiðlar mótmælendum hins vegar að samræma aðgerðir, skiptast á hugmyndum, efla baráttuandann og afla málstað sínum stuðnings um allan heim. Samfélagsmiðlar gerðu þeim jafnframt kleift að koma áreiðanlegum frásögnum af mótmælunum á framfæri við umheiminn. Áður höfðu stjórnvöld oft stýrt fjölmiðlum og ritskoðað fréttir af slíkum atburðum. Í þessum dæmum voru það borgararnir, en ekki stjórnvöldin, sem beittu valdi. Þeir uppgötvuðu styrk sinn þegar þeim tókst að koma vilja sínum fram gagnvart eigin leiðtogum. Vald stjórnvalda er því ekki sjálfkrafa algert.

Gerðir lögmæts valds

Mótmælendurnir í Túnis og baráttufólk fyrir borgaralegum réttindum á dögum Martins Luther King yngri höfðu áhrif án þess að gegna stöðu innan stjórnkerfisins. Áhrif hópanna spruttu meðal annars af því að þeir gátu talað máli gilda sem margir töldu mikilvæg. Leiðtogar stjórnvalda geta einnig haft slík áhrif en njóta þess að auki að geta beitt valdi sem fylgir stöðu þeirra innan stjórnkerfisins. Dæmið sýnir að fleiri en ein gerð lögmæts valds getur verið fyrir hendi í samfélagi.

Lögmætt vald er vald sem nýtur viðurkenningar, það er að segja vald sem fólk samþykkir að hlíta. Fólk hlýðir valdhöfum vegna þess að það telur þá eiga virðingu skilið. Almennt lítur fólk svo á að markmið og kröfur valdhafa séu skynsamleg, til heilla eða sannleikanum samkvæm.

Valdhafar eru ekki aðeins lögreglumenn, kjörnir fulltrúar eða embættismenn. Lögmætt vald tengist ekki eingöngu formlegum embættum; það getur einnig sprottið af hefð og persónueiginleikum. Hagfræðingurinn og félagsfræðingurinn Max Weber kom auga á þetta í rannsóknum sínum á athöfnum einstaklinga og tengslum þeirra við lögmætt vald. Hann rannsakaði einnig umfangsmikil valdakerfi og tengsl þeirra við efnahagslíf samfélagsins. Á grundvelli rannsóknanna þróaði Weber flokkunarkerfi fyrir lögmætt vald. Gerðirnar þrjár eru hefðarvald, náðarvald og regluvald (Weber 1922).

Hefðarvald

Samkvæmt Weber er hefðarvald viðurkennt einfaldlega vegna þess að hefð er fyrir því; lögmæti þess hvílir á langvarandi viðurkenningu. Karl Bretakonungur gegnir til dæmis embætti sem hann erfði samkvæmt hefðbundnum erfðareglum konungsveldisins. Fólk hlítir hefðarvaldi af tryggð við fortíðina og vegna þess að það telur sér skylt að viðhalda henni. Í slíku valdakerfi hefur valdhafinn yfirleitt ekki raunverulegt afl til að knýja vilja sinn fram eða tryggja stöðu sína heldur reiðir sig fyrst og fremst á virðingu hópsins.

Nútímalegra form hefðarvalds er patrímóníalismi, persónubundið hefðarveldi þar sem stjórnsýsla og her eru alfarið persónuleg verkfæri valdhafans (Eisenberg 1998). Í slíku kerfi skipar valdhafinn eftirlætismenn sína í öll embætti. Embættismennirnir njóta engra sjálfstæðra réttinda og valdhafinn getur aukið eða skert forréttindi þeirra eftir eigin geðþótta. Stjórnskipan Egyptalands til forna var dæmigerð fyrir slíkt kerfi: þegar konungshirðin fyrirskipaði byggingu pýramída voru allir Egyptar skyldaðir til að vinna að henni.

Hefðarvald getur fléttast saman við kynþátt, stétt og kyn. Í flestum samfélögum njóta karlar til dæmis oftar forréttinda en konur og gegna því frekar valdastöðum. Fólk úr ráðandi kynþáttahópum og yfirstéttarfjölskyldum á sömuleiðis greiðari leið að virðingu og valdastöðum. Kennedy-fjölskyldan í Bandaríkjunum, sem fjölmargir kunnir stjórnmálamenn tilheyra, er dæmi um þetta mynstur.

Náðarvald

Fylgjendur viðurkenna náðarvald vegna þess að persónueiginleikar leiðtogans höfða til þeirra. Aðdráttarafl náðarforingja getur verið svo mikið að fylgjendur færa óvenjulega miklar fórnir eða halda ótrauðir áfram þrátt fyrir mikla erfiðleika og ofsóknir. Náðarforingjar koma yfirleitt fram á krepputímum og bjóða nýstárlegar eða róttækar lausnir. Þeir geta jafnvel boðað nýja heimsskipan. Valdataka Hitlers í Þýskalandi í efnahagskreppunni eftir fyrri heimsstyrjöldina er dæmi um þetta.

Náðarforingjar halda valdi sínu oft skamma hríð og samkvæmt Weber geta þeir allt eins verið harðstjórar og hetjur. Jafn ólíkir karlkyns leiðtogar og Hitler, Napóleon, Jesús Kristur, César Chávez, Malcolm X og Winston Churchill eru taldir dæmi um náðarforingja. Þar sem konur hafa í gegnum tíðina sjaldan gegnt áhrifamiklum leiðtogastöðum er listinn yfir kvenkyns náðarforingja mun styttri. Margir sagnfræðingar telja Jóhönnu af Örk, Margaret Thatcher og Móður Teresu til náðarforingja.

Regluvald

Samkvæmt Weber kallast vald sem lög, skriflegar reglur og reglugerðir gera lögmætt regluvald. Í slíku valdakerfi hvílir valdið á tilteknum röklegum grunni, kerfi eða hugmyndafræði en ekki endilega á einstaklingnum sem framfylgir einstökum ákvæðum. Ríki þar sem stjórnskipanin byggist á stjórnarskrá er dæmi um regluvald. Á vinnustað birtist regluvald til dæmis í ákvæðum starfsmannahandbókarinnar; þau fela í sér annars konar vald en persónulegt vald yfirmannsins.